商朝实行的是内外服制度进行统治。“服”的本意是指服侍天子，内服、外服是指不同部族活动的区域。内服是王畿之地，即商王直接统治的地区，外服则是附属国管辖的地区。

商王对内服有绝对的支配权，但对外服的控制力是有限的。内外服制使商朝对于地方的管理比较松散，中央政府对地方还不能进行有效的统治。

　　商朝人非常迷信，认为生活中的一切都是上天安排的，在做事前都要先“占卜”。统治者借此将神权与王权相结合，以加强对劳动人民和奴隶的残酷统治。